众人听到张寒凌的辞，也是有些无奈，巧妇难为无米之炊，只能先尽可能想办法实现目标了，那就是造出能初步应用的蒸汽机。
至于更大动力的蒸汽机，只能等后面慢慢来进行改良了。
“了动力替代的用处，接下来是他所带来的后果。”
“大家是不是以为由于生产效率的提高，对于工饶数量要求就没那么多了？”
“这样想是不对滴！生产效率的提高带来的问题是工业生产的不断扩大，你们这些工厂的拥有者，再能更高效率生产产品获得更多利润的时候，只会无限扩张，恨不得全下的钱都给你赚了。”
“而工厂的无限扩张，带来的将会是工人数量的不断增加，特别是很多蒸汽动力暂时无法替代的一些工作，需要的工人数量将会呈指数增长。”
“再举个现在的例子，现在松江府那边的坊子工厂规模足够大了，工人数量够多吧？”
“他们为什么愿意进工厂工作？原因很简单，布匹生产效率的提高，带来的是生产成本的降低，而成本的降低很容易就占领了大明如今绝大部分地区的布匹市场。”
“当市场占有率足够高的时候，即使单匹布的利润很低，他的总体利润依旧惊人。而参与生产的工人能获得的酬劳总数定然会更多。”
“既然在工厂里赚的更多，那还去种田干嘛呢？所以会有大量的农民放弃务农，进厂打螺丝。”
“而农民的流失对地主而言算得上断他们的根，但是由于棉花等原材料的需求急剧提升，他们也能体会到种植棉花的重要性。”
“这个时候就会出现大量的地主不再种植粮食，改种棉花的现象。”
“随后便可能出现粮食危机，这一点一定要注意了。所以有些事情需要提前做，那就是对于土地的使用一定要有严格的规划。”
“哪怕是花钱去补贴，也一定要确保有足够面积的土地种植粮食，不然一旦粮价飞涨，什么产业都得灰飞烟灭！”
在这里，张寒凌终于是引出了国土规划的概念，众人也能从最开始理解的多种棉花开始明白行政控制的重要性。
“因此，我建议成立一个专门进行国土规划的部门，对于土地的使用进行严格规划，而且必须要在目前开始进行规划，毕竟你们手里的军队还有威慑力！”
“这个部门首先要做的就是对整个大明的所有疆域进行功能区划分。”
“怎么去理解这个东西呢？举个例子，现在松江县绝大部分耕地都开始种棉花了，那么其他地区就要确保粮食主产区的地位。”
“评估一下大明对于布匹的需求，研究原材料棉花的年均需求量，根据亩产来确定种植面积，预留出足够的耕地用于棉花的种植。那么这片区域就可以划定为棉花生产功能区。”
“而其他区域，粮食产量高，耕地数量连片的区域，也划定为粮食生产功能区。种植蔬材划定区域为蔬菜生产功能区，其他的就是林木种植功能区，城镇村建设功能区。”
“这些功能区初步划定之后，要严格执行朝廷的指令，至少要保证这片功能区内多少比例的耕地必须种植你们确定的作物。”
张寒凌简单粗略的解释了一下国土功能区划定的意思。
当然，关于国家功能区划定不会如此简单粗暴，一般而言是需要考虑到地方产业发展和地方地理条件以及区位和城镇定位等等各种因素的。
但是考虑到如今的大明连规划的概念都还没有，成体系的国土规划理论也没有，暂时先按中央需求来进行粗略的规划，其实也是可以接受的。
不过真正的国土规划在执行层面会出现很多问题，也会有极大的社会阻力。
有鉴于此，张寒凌觉得先等不同地区的产业发展到一定程度以后，再对功能区规划进行调整。
同时利用这段时间，尽可能的完善规划理论体系，让朱元璋和朱标想办法把规划的法律体系给搭出来一个框架，之后再结合实际进行初步完善。
当然，在没有进行土地国有化的明朝，想要让国家去控制用地属性，其实很可能是扯淡。
不过张寒凌也没有指望他们能像后世对土地使用的管控那样，做到每一块地都实时监控。
他只希望大体上的控制，在战略层面上解决现在产业发展和城镇建设的需求，这就足够了。
毕竟要考虑这个时代的人口数量还不多，土地面积足够大，规划的弹性还是比较大的。
“有了一个功能区规划之后，整个国家的运行你们就可以做到心中有数了，哪里产粮，哪里产布，哪里产矿，哪里产蔬菜，都能一目了然。”
“那个时候下达行政指令，就能做到有的放矢，也能确定发展的优先等级，从而加快工业革命的进校同时也能保障国家各阶层的基本需求，这样国家才不会乱！”
“至于接下来的任务，那就是花钱，你们手里这么多钱，需要规划一下怎么花掉，不然埋起来屁用没有！”
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