上回到，遣主力南下，蒙恬自留匈奴单于庭故地，与二族商议善后事宜；为大军能以南下而北地无害，李左车发以宏愿“永生簇，致力化夷为华。”公乘阳庆陪侍左右，践行为仁利民之新儒宏愿。
斥候穿行大漠，至于九原，专以加急，经以直道，直奔咸阳。途中死伤斥候马匹不计其数。月余时间，时年八月，捷报献策并至咸阳。
得览奏章，秦皇扶苏自然大喜，传讯咸阳，与民同乐。待得看至奏章，有以蹙眉，似有不妥。思索有三，定朝会商议其事。
朝臣入殿前，已闻得漠北大捷之事，故行走之间，喜上眉梢，行礼之间，亦多欢言。一时之间，诸侯三国，祸乱中原之晦气，倒也消散几分。
待得朝会开始，众人喜笑颜开，纷纷恭贺秦皇扶苏。秦皇扶苏有以应付，继而宣侍者，朗读蒙恬献策，请众臣议政。
听闻完毕，众臣有以默然，今时大喜，属实应当庆贺，然匈奴灭而“匈奴”复生之危，却无人愿意得见。蒙恬此策，言者有三。其一，削而不灭“匈奴”，有以内迁，仿昔日东胡乌桓事。其二、引东胡月氏，并入匈奴漠北旧地，既为相争，亦为压制其余。其三，请以安北都护，着李左车以为镇守。至于牛羊马匹及于人口分配，倒不为朝廷诸臣所重。
其一、昔日东胡内附，有以二十余万众，今日匈奴内附之事，有以四十余万，如此规模北夷进入北疆，有否养虎为患，变生腋肘？其二、东胡月氏得此机遇，亦为势力大增，是否前门驱虎，后门入狼，徒做嫁衣？其三、北疆有以百万部众，健勇近二十万，安北都护，以万余兵卒，辖万里疆域，威望可足，可得平服？
有以思索，群臣皆默，不曾开口。见左右二丞未有开言，廷尉蒙毅遂先开口道：“匈奴大捷，北方之事，宜速具结，以为中原事。故依臣之意，蒙恬之意，不失为暂时之策，先以安抚，集以南事，待得南部平定，复梳理北部之事，有以调整。如此操作，十数年之内，北方应可平稳。臣附之。”
见有人开口，自有跟随者，御使大夫冯劫遂接话道：“北军尽数南下，北方空缺，以李左车万余骑军，可能掌得大局？臣意不若全数南下，分封二族，皆为诸侯王，任其俩虎相争。另漠南之地，有以设郡，有以建城，复以屯兵移民之策，连通河南地，漠南地，至于乌桓地，以各要塞，前突万里长城，以为固守，阻其南下，不再为祸北疆即可。”
闻得冯劫此言，朝臣有以颔首，以为有理。至于二丞，倒仍在思索，并未允诺。计相张苍出列而言道：“御史大夫此言确有其理。然于其时，尚不恰当。”
闻其言，众人愕然，张苍自主计相，以熟悉各地上计事而参与朝廷枢要决策，为重臣所识，相比二丞，及治粟内史，其所言语，更以数量为准，以为辅助。今日见其开口，众人遂静待其言。
张苍续言道：“建以城塞，突前防守，合万里长城，以为阵线，确实为一劳永逸之事。然其人口消耗及城建花费，非吾等此时可用。”
“始皇一统时，吾秦有黔首俩千万，户四百万左右。待得伪帝在位，战争复起，有以死伤，有以逃匿，人口急降。吾皇得立，骊山刑徒八十万，得以释放，三年后，秦皇新政，有以放归，有以迁以北屯。迁民苦寒之地，其时有以优惠，或以限时免税，或以田亩之数，数倍中原，或赠牛赠种赠农具，以为利诱，事才有成。然簇之财货赋税，近期无得可用也。”
“至于移民之数，先有北地迁民四十万，赴河南地高阙塞及乌桓。后金城武威开建，所需迁民二十万，至今尚未完全。若此时再有移民北上，漠北之地，最少需城三五座，移民三五十万。以此而言，数年之间，移民愈百万，超吾有青壮贰成，另有为军者五十万，亦脱离生产。如此而计，何来生产以供军需？何来生产以成大事？何能安黔首之心而不使复乱？”
“至于城邑营建，依秦皇新例，所有公室用工，皆为庸制，有以计酬。或以抵徭役，或以赠特产，诸如盐铁之类。如此而计，此时修建，比之先时，耗费更甚。数年之间，已新建城邑六座，再复起三五座，无财可用矣。到得其时，所谓仁政，因财阙而行恶事，恐非吾等所愿。”
“故以臣之见，北疆之地，有以驻扎，较少辎重所耗，仅以象征，有以调节，并是监察，免得漠北有变而漠南无警。且待数年，北地移民有以产出，先以自给，而后浮财，再次第扩建漠南城塞。花费十数年，有以完备。”
“十数年间，兵戈停息，青壮放归，鼓励婚育，有以添丁，待其成长，再复有移民屯边，二三十年间，不伤其他，北地可固。”
一番言语，众臣倒也服气，御史大夫冯劫亦无针对之尴尬，颔首以应。
见得如此，二丞相视，颔首以应。左丞李斯开口言道：“今日各有所言，利弊得失皆有呈现。为尽速平叛中原诸侯叛乱，北军尽数南下，留李左车领万军，以为羁绊，待以时机。至于匈奴之处置，亦从蒙恬将军之言，待南方平叛，再有调整。”
右丞冯去疾亦开口道：“北地叁族，皆封赏其首，以为并存。另李左车以为安北都护，若果真愿常驻北地，以为安邦，臣请吾皇有以封赏，一来平等叁族部首，方便沟通。二来以为下志士表率。”
闻得重臣所言，秦皇扶苏有所决定，乃言道：“既如此，依二丞所言，封以三族部首，皆为诸侯王；至于李左车，授安北都护，号‘飞将军’，爵以‘宁远侯’。匈奴善后事，依蒙恬所策，内迁之事，尔等会相关郡官，妥善安排，勿令有以差错。”
待得众臣称诺，秦皇扶苏有以思索，复言道：“匈奴大捷，终为盛事，然南方有事，不能莅临其地，有以祭祀，是为憾事。朕当居咸阳，告以祖庙。去旨蒙恬，于单于王庭，择地祭祀，代朕告于地社稷。要三族部首，共聚其地，有以列会，以为观摩，现场宣旨诸侯王，以为结盟并处，并刻石铭记其事，彰于后世。”
闻得此言，众臣皆愕然，代朕行事，如此荣耀，何人不羡，以二丞之尊，倒也担得此任，然欲北上，到时必至十月末，苦寒之地，冰雪地，恐非二老迈之人可受。有以不测，悔之晚矣。至于其他，高于蒙恬，可得此荣誉者，暂未有之。
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