下曲阳城破，张宝授首的硝烟尚未完全散去，胜利的喜悦在汉军中弥漫，但随之而来的，是一个庞大而棘手的问题——如何处理数量高达数万之众的黄巾降卒以及被裹挟的民众？
这些人在城破之后，如同失去了头羊的羊群，惶恐不安地聚集在城外的临时圈禁地里，黑压压的一片，眼神中充满了对未知命阅恐惧。他们中有悍不畏死的太平道骨干，有被“黄”理想蛊惑的狂热信徒，但更多的，则是为了活命而被强行征调，或是家园被毁、走投无路才卷入叛乱的普通农夫。如何处理这些人，不仅关系到河北战后的稳定，更考验着朝廷的政治智慧。
若依循旧例，或尽数坑杀以儆效尤，或全部贬为官奴、刑徒，发配边陲。此法固然简单粗暴，能快速震慑宵，但其后果也显而易见：数十万青壮劳动力的损失，将严重阻碍河北战后的恢复；更会埋下更深的仇恨种子，使得“黄”的遗毒难以根除，甚至可能催生新的叛乱。
就在皇甫嵩与卢植等人商议如何处置，军中部分将领也主张严惩不贷以绝后患之际，一骑快马携带着皇帝的密旨，从洛阳疾驰而至，抵达了下曲阳的汉军大营。
旨意并非公开宣读，而是直接送到了皇甫嵩、卢植和曹操这几位核心人物手郑
旨意的内容，清晰而明确，体现着刘宏超越时代的政治眼光：
“……黄巾之乱，首恶在张角兄弟及其核心党羽，余者多为裹挟之良民，或惑于妖言之愚众。若不分青红皂白，一概诛戮，非但伤陛下好生之德，更损国家元气，寒下归附之心，亦使新政‘安民’之策沦为笑谈……”
“……着令平叛大军，对降卒及所获民众，即刻实挟分化招降，妥善安置’之策。具体如下：”
“一，首恶必办。 凡太平道大渠帅、方帅，及查明有血债、顽固不化之骨干分子，一经核实，立即明正典刑，悬首示众，以儆效尤，绝不姑息！”
“二，协从不同。 对于曾参与攻城掠地，但非核心头目，且无重大恶行者，予以区别对待。可编入‘悔过营’，令其参与城池修复、道路修筑、尸骸掩埋等劳役，以工代罚，待局势稳定后，再行甄别，或遣返原籍，或纳入屯田。”
“三，安民为本。 对于绝大多数被裹挟之普通百姓，以及主动放下兵器投降者，立即造册登记，发放路引口粮，遣散归乡，令其重操旧业。各州县需按‘假田公田’之策，妥善安置，不得歧视刁难，使其有田可耕，有家可归。”
“四，唯才是用。 各部将领于降卒中，若发现骁勇善战、有一技之长且真心归顺者，可严格甄别后，酌情吸纳补充入军中，以壮我军威。然需严加管束，分散安置，防止其聚众生事。”
旨意的最后，是严厉的警告：“……此乃国策，关乎战后稳定与新政推校各地官吏、军中将领，需严格遵行，不得因私废公，滥杀邀功，或纵容部下劫掠降卒、百姓。若有违逆，无论功勋官职，定严惩不贷！……”
这道旨意，如同一声惊雷，在汉军高层中引起了不同的反响。
皇甫嵩抚须沉吟，他身为老将，深知杀戮过甚的弊端，对皇帝此举从战略上是赞同的，但也不免担心执行起来过于宽仁，是否会纵容叛逆？
卢植则是大为振奋，躬身对洛阳方向一拜：“陛下圣明！仁德布于四海，此策实乃安定河北、收取民心之上上策也！老臣必当竭力推行！”
而曹操，细长的眼睛中精光闪烁，他看到的，不仅仅是安定地方，更看到了旨意中那“唯才是用”四个字所蕴含的机会！
旨意迅速被传达下去。很快，在下曲阳城外，便设立起了临时的甄别场所。由卢植带来的文官、军中书记官以及部分沉稳的低级军官组成甄别组，对降卒进行初步筛查。
过程并非一帆风顺。一些激进的汉军将领和士兵，对于要“宽恕”这些曾经的敌人颇为不满，私下颇有怨言。甚至发生了股军官试图擅自杀俘的事件，被皇甫嵩以雷霆手段镇压，当众斩首了那名带头闹事的军侯，才强行刹住了这股风气。
而降卒这边，也是疑虑重重。他们不敢相信官军会真的放过他们，许多韧着头，瑟瑟发抖，问什么都不，或者胡乱回答。
面对这种情况，卢植亲自坐镇甄别处。他并不急躁，让士兵们维持好秩序，提供稀粥饮水，然后让嗓门洪亮的吏员，反复、耐心地宣讲皇帝的旨意和政策。
“乡亲们！陛下知道你们很多人是被张角妖道骗了，逼了！现在妖道快要完了，陛下给你们一条活路！只要没杀过人，没当过大头目，登记清楚，领了粮食路引，就能回家！”
“朝廷的新政看到了吗？回去好好种地，就有饭吃！比跟着太平道担惊受怕强多了！”
真诚的言语，加上实实在在的、开始发放到第一批通过甄别者手中的粮食和路引，逐渐消融了恐惧的坚冰。越来越多的人开始配合登记，眼中重新燃起了希望的光芒。
那些被指认出来的大头目和骨干分子，则被单独关押，经过简单审讯核实后，一批罪大恶极者被押赴刑场，明正典刑。此举既彰显了朝廷法令的威严，也安抚了军中主张严惩的情绪，更让大多数降卒看到了朝廷“只诛首恶”的决心。
整个安置工作，在卢植的主持下，虽然繁琐，却有条不紊地进行着。数以万计的降卒和被裹挟百姓，通过甄别，大部分被遣散回乡，部分被编入“悔过营”参与劳役。此举极大地减少了后续抵抗的潜在力量，许多尚在观望的零星黄巾残部，闻讯后也纷纷主动出来投降，加速了整个河北地区的平定进程。
而曹操，则对旨意职唯才是用”一条格外上心。他亲自带着夏侯渊、曹洪等人，在“悔过营”和降卒中转悠，那双锐利的眼睛，如同挑选璞玉般，审视着每一个人。
“你，出列！”曹操指着一个虽然面有菜色，但身材魁梧、骨架粗大，眼神中尚存一丝桀骜的降卒，“可敢与某亲卫角力？”
那降卒愣了一下，看了看曹操身后的彪形亲卫，一咬牙，瓮声瓮气道：“有何不敢！”
结果，他竟与曹操的亲卫斗了个旗鼓相当！
曹操眼中闪过一丝喜色，又问：“可会使兵器？”
“会使矛！以前…以前打过猎。”降卒老实回答。
“好！以后你就跟着某了！”曹操当场将其拨入自己亲兵队中，虽职位低微，却意味着命阅转变。
类似的情景不断上演。曹操以其独特的眼光，从数万降卒中，陆续挑选出了百余名或勇武过人，或机敏灵活，或有一技之长（如善于攀爬、辨识草药等）的青壮，经过严格考察和分散安置后，补充进了自己的部队。这些人在绝境中得到新生，对曹操感恩戴德，日后大多成为了其军中骨干。
皇甫嵩见状，虽未如曹操那般积极，但也默许了部下将领类似的行为，只要不过分，且能有效掌控即可。
刘宏的这道分化招降旨意，如同一剂温润却效力强劲的良药，在军事胜利之后，迅速抚平着战争的创伤，瓦解着敌饶抵抗意志，同时也在不动声色地，为帝国，也为某些有心之人，积累着新的力量。河北大地上的硝烟渐渐散去，而新的故事，或许正在这些得以幸存的生命中，悄然开始酝酿。
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