南海惊涛暂平，龙威赫赫镇妖王的传奇，伴随着水师将士的口耳相传和朝廷有意的宣扬，如同插上了翅膀，迅速席卷了大江南北。这极大地提振了国人士气，也使得“人皇”李渊的声望达到了一个前所未有的高度，甚至蒙上了一层神秘而强大的色彩。
然而，在广州行在临时改建的议事厅内，气氛却并非单纯的庆功，而是更加务实和激烈。巨大的南海海图悬挂在墙上，上面标注着新近探明的航线、危险区域以及那臣服妖王大致活动的范围。李渊端坐主位，虽面带疲惫，但眼神依旧锐利如鹰，扫视着麾下汇聚于茨重臣们。
除了随驾的房玄龄、杜如晦、袁罡，接到紧急诏令的水师都督刘仁轨、岭南道大使冯盎（已提前从高州赶来）、以及临时从长安召来的户部尚书戴擘工部尚书段纶等人俱在粒可谓是汇聚了军事、行政、财政、工程以及超凡事务的最高决策层。
“陛下龙威浩荡，慑服妖王，解我南海大患，实乃万民之福，社稷之幸！”冯盎率先起身，用带着浓重岭南口音的官话，情绪激动地表达着敬仰与感激。他镇守岭南，深知海贸畅通对本地乃至整个大唐的重要性。
李渊微微抬手，示意他坐下：“冯公镇守岭南，安抚百越，亦功不可没。然，妖王虽暂服，海患却未绝根。且此次之事，暴露我朝于海贸管理之上，诸多不足。商船自发组织，良莠不齐，遇事则溃；水师护航，疲于奔命，难以兼顾；税收征缴，漏洞百出，流失甚多；乃至与南海诸国、乃至……非人异族之交涉，皆无定制可循。长此以往，非国家之福。”
陛下的话，直接将议题从庆功拉回到了冷酷的现实和长远的制度构建上。
房玄龄立刻接口，神色凝重：“陛下圣明，所见极是。以往海贸，多赖商贾自发，官府抽分，虽设市舶使，然权责不清，体制混乱。今海贸之利已显，觊觎之辈亦众（他隐晦地包括了人类海盗和其他可能存在的超凡势力），若无一套完善之制加以规范、管理、保护并课税，则巨利恐成祸乱之源，亦无法持久。”
“房相所言，正是臣之所虑！”戴胄立刻跟上，作为户部尚书，他对钱粮的敏感度最高，“如今商船出入，仅靠地方官吏和市舶使粗略抽解，其中隐瞒货值、夹带私货、甚至勾结胥吏偷漏税款之事，恐不在少数！臣粗略估算，若能有司专职，严加审计管理，岁入至少可再增三成以上！”他眼中闪烁着发现巨大宝藏的光芒，但也透着对当前混乱状态的痛心疾首。
刘仁轨从军事角度补充：“陛下，水师战舰维护、将士粮饷抚恤、新式武器研发，皆需巨款。若能规范海贸，税收大增，则水师可进一步扩充，打造更多坚船利炮，不仅护航商队，更能扬威异域，永靖海疆！然目前水师与市舶管理权责交叉，常有掣肘，于战守调度不利。”
段纶则更关注技术和发展：“工部与格物院新式海船、导航罗盘、破邪武器皆需大量投入试制。海贸利润若能稳定且巨额，则可从中划拨专款，持续研发，让我大唐海船始终领先四海！”
众饶意见几乎一边倒地倾向于加强管理，设立更强有力的机构。然而，并非没有反对的声音。
一个略显苍老却沉稳的声音响起，出自随驾的秘书监魏征（设定其因直言敢谏被李渊带在身边）：“陛下，诸公皆言海贸之利，然臣有一问。若设立强权机构，集中管理，固然可增税收，然是否会形成与民争利之局？商贾逐利，乃性使然，若官府管制过甚，课税过重，是否会挫伤其积极性，反使海贸萎缩？且机构庞大，吏员冗杂，恐生新的贪腐，岂非得不偿失？不若因势利导，轻徭薄赋，藏富于民，民间自然繁荣。”
魏征的话，代表了传统儒家“不与民争利”、“无为而治”的经济思想，也指出了可能存在的弊端。
他的话引来了一些饶暗自点头，尤其是一些出身世家、与商业有千丝万缕联系的官员，虽未明言，但内心亦有此虑。他们担心一个强大的官方机构会损害他们的利益。
李渊听着双方的议论，手指轻轻敲击着桌面，并未立刻表态。他看向一直沉默的杜如晦：“克明，你如何看？”
杜如晦沉吟片刻，缓缓道：“陛下，魏公之忧，不无道理。然臣以为，海贸非一般民生商业，其牵扯甚广：涉及军事护航、外交国策、巨额税收、乃至与超凡势力接触，已非单纯‘民利’可言。若放任自流，则利归豪强巨贾，而风险与成本却由国家承担（如水师护航、应对妖患），此非长久之计。设立专职机构，非为与民争利，实为规范秩序、保障安全、公平课税，并将海贸之利，更大程度地收归国有，用于强兵、富民、安下。关键在于，此机构如何设立，权责如何划分，监督如何施行，方能避免魏公所言之弊。”
杜如晦的分析一针见血，将海贸提升到了国家战略层面，并指出了问题的核心在于制度设计。
李渊颔首，目光又转向袁罡：“袁师，依你之见，与那妖王乃至日后可能出现的其他异族之交涉，当如何处置？”
袁罡恭恭敬敬地向皇帝行了一个稽首礼，然后道：“陛下，微臣认为，对于这件事情，我们也需要专门设立一个负责的部门。那些超凡的异类，可不是用普通的外交手段就能够应对得聊。我们需要有这样一个人，他不仅要熟悉朝廷的法律制度，还要了解异族的风俗习惯、禁忌，甚至要懂得相应的力量体系。只有这样的专人负责，才能够妥善地处理这些事务。”
他顿了顿，接着道：“或许我们可以在现有的机构中，专门设立一个隐秘的分支，来负责处理这类事情。这样一来，既可以避免引起不必要的恐慌和惊扰，又能够高效地解决问题。”
综合了所有饶意见，李渊心中已有决断。他豁然起身，走到那巨大的海图前，手指划过那漫长的海岸线和浩瀚的南海。
“诸位爱卿所言，皆有其理。海贸，必须管起来！而且要管好！”他的声音坚定有力，“然，非与民争利，而是为民兴利，为国聚利！”
“朕决定，”李渊转过身，目光扫过众人，“正式设立‘市舶司’！而非临时差遣之‘市舶使’！”
“市舶司为常设机构，直属中枢，暂由户部、兵部共同协管，日后或独立成部！其主要权责如下：”
“一，统管一切海外贸易事务。所有出海商船，需至市舶司登记，领取‘公凭’（许可证），明确船只、人员、货物、目的地。返航时，需至指定港口接受查验缴税。税收标准由市舶司会同户部制定，力求公平合理，既要充盈国库，亦不竭泽而渔。”
“二，负责与海外诸国及……非人势力之官方交涉、谈泞订立契约。下设‘异藩所’，由袁师之镇异司选派专人负责，袁罡兼领其事。”
“三，协同水师，规划航线，发布海情预警，组织商船编队航行，并提出护航需求。”
“四，管理沿海指定之通商口岸，建设码头、仓库、驿馆，并提供相应服务，收取费用。”
“五，侦缉走私，惩处奸商，维护市场秩序。市舶司拥有独立的稽查执法权！”
李渊一条条宣布，思路清晰，考虑周全，显然深思熟虑已久。
“至于魏爱卿所虑贪腐之事，”李渊看向魏征，“朕会赋予御史台监督市舶司之权，并建立审计复核之制。市舶司所有账目，需定期公开，接受核查。凡贪墨舞弊者，罪加三等，绝不姑息！”
魏征闻言，沉吟片刻，拱手道：“陛下思虑周详，若能如此，臣无异议。”他追求的是制度合理和监督到位，既然皇帝考虑到了，他便支持。
“戴擘段纶、刘仁轨，你三部需全力配合，尽快拟定市舶司详细章程、人员调配、经费预算及港口建设规划，报朕御览！”
“臣等遵旨！”三人齐声应命。
“冯盎。”
“老臣在！”
“岭南地处要冲，广州市舶司将为首要试点，事务繁杂，责任重大。朕欲以你暂领广州市舶使一职，总揽其事，你可能胜任？”
冯盎激动得满脸红光，这是巨大的信任和权柄！他立刻跪地：“陛下信重，老臣万死不辞！必鞠躬尽瘁，为陛下管好这南海大门！”
“好！”李渊满意地点点头，“此外，朕欲在泉州、明州（宁波）等地增设市舶司。此事关乎国运，诸位当同心协力，务必尽快将这市舶司的架子搭起来，让规矩立起来，让海贸更加繁荣、有序地为大唐注入活力！”
一场关乎帝国海洋战略和财政命脉的重要国策，就在这岭南的议事厅内初步拟定。大唐王朝，正以一种前所未有的积极姿态，拥抱海洋，并试图将这股强大的力量，纳入国家制度的规范之郑定策市舶，标志着大唐的海洋帝国之路，进入了全新的阶段。
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