崔皓月并未因年关将至而有丝毫松懈，反而抓住这段相对平静的时期，将酝酿已久的蔗糖兴业之策，推向了实质性的建制阶段。经过与韦青蚨的反复磋商、与孙伯谦、周文渊、赵算盘等干吏的详细论证，一份详尽周密的《邕州蔗糖互利局章程》终于尘埃落定，并于州衙正堂，召集相关官吏、僮人首领及特邀匠师，正式宣告成立。
这一日，州衙议事厅内，炭火驱散了寒意，气氛庄重而热烈。崔?端坐主位，虽依旧一身青色常服，却自有一股不容置疑的威仪。其下左右，分列着州衙属官、以韦青蚨为首的几位颇有威望的僮峒头人，以及数名被重金聘来的、面容黝黑、双手布满老茧的福建制糖匠师。
崔?目光扫过在场众人，声音清朗而沉稳：“今日召集诸位，是为宣布一事关邕州万千百姓福祉、汉僮长远和睦之大计——即日起，设立‘邕州蔗糖互利局’，隶属州衙，专司蔗糖产、制、销事宜，由本官亲自提举，州推官周文渊协理局务。”
此言一出，堂下顿时响起一阵低低的议论声，尤其是几位僮人头人，眼中充满了好奇与期待。
崔?继续道：“互利局之设，旨在合汉僮之力，兴一地之利。其成员，包括官府代表（主簿孙伯谦负责账目稽核、司户参军负责督造事宜）、僮人代表（武勒州峒主之女韦青蚨姑娘，及诸位头人）、技术顾问（这几位福建来的老师傅）。诸位共商共议，制定章程，监督生产，管理账目，协调可能之纠纷，并合力开拓白糖、红糖之销售市场。”
他特意看向韦青蚨，语气恳切：“青蚨姑娘，僮寨事宜，尤其是土地、人力调配，峒民意愿，皆需仰仗你与诸位头人周全。”
韦青蚨起身，行了一个爽利的僮礼，声音清脆应道：“大人放心！青蚨与诸位叔伯，必竭尽全力，促成此事，惠我峒民！”
章程既定，选址便成为首要任务。崔?亲自与韦青蚨、周文渊及老匠人一行，乘马踏勘了数处备选之地。最终，定于韦青蚨主寨下游约五里处，一处临河的开阔谷地。簇背风向阳，土质肥沃，临近数片已开垦的良田，引水灌溉极为便利，且有一条可通行骡马的山道与外界相连，堪称理想之所。
“便定于此了。”崔?立于高处，俯瞰河谷，决断道，“此处建寮，原料取用便捷，成品输出亦不算困难。”
接下来便是最核心的权责与利益分配。崔?明确提出“股份制合作”模式，令人耳目一新。
“官府之初衷，非与民争利，乃为民兴利。故此次合作，官民一体，风险共担，利益共享。”他环视众人，条分缕析，“官府以初始资金、制糖核心技术、以及后续开拓销售渠道之力，作价入股；参与合作之僮寨，则以拿出建造糖寮之土地、投入砍蔗榨汁之劳力、以及部分甘蔗原料本身，作价入股。初步议定，股权比例为官三僮七。日后若需增资扩产，比例可再行商议调整。”
此言一出，几位僮人头人面面相觑，脸上皆露出难以置信的惊喜之色。他们原以为官府主导，僮人不过是出力气干活，赚些辛苦钱，万万没想到竟能直接占有七成份额，成为真正的“东家”之一！
韦青蚨亦是美眸闪亮，心中对崔?的敬佩更深一层。此议不仅公平，更显其真正尊重僮人、欲从根本上改变其地位的诚意。
糖寮的组织架构亦清晰明了：设汉、僮管事各一人，共同负责日常管理。核心技术岗位，由那几位福建老师傅担纲，崔?给予其远超寻常匠饶优厚薪俸，并承诺其技艺若能使糖寮获利，另有重赏。更关键的是，要求他们必须招收僮寨中聪慧肯学的青年为学徒，倾囊相授，确保技术能在簇扎根传常普通砍蔗、搬运、烧火等劳力，则优先雇佣参与合作的寨民，按日或按件计酬，现银结算，绝不拖欠。
与此同时，在韦青蚨的协调下，参与合作的数个峒寨，开始划出部分靠近水源的良田，转为专用蔗田。州府则设法从福建引进了产量更高、含糖更丰的竹蔗和果蔗优种，以借贷形式发放给蔗农，并派老农指导精耕细作之法，承诺待糖寮盈利后，再从蔗款中逐步扣除种苗费用。
对于核心的制糖工艺，崔?与匠师们制定了“三步走”的稳健策略：
首要一步，立足现有基础，改进传统“作坊式”的熬糖法，统一工艺流程和品控标准，先生产出品质稳定、杂质更少的优质红糖，打开基础市场，站稳脚跟。
第二步，则是计划成败的关键——引入并熟练掌握此时宋境已出现、但尚未在广南普及的“黄泥脱色法”。此法需在红糖结晶后，以特定配比的黄泥浆水反复淋灌，利用活性炭吸附原理，褪去糖中杂质与色素，得到色泽雪白、价值倍增的白糖（时称“糖霜”）。此乃实现高附加值的核心技术突破。
第三步，若前两步顺利，再尝试利用结晶原理，制作更高级的冰糖或开发蔗糖蜜饯等副产品，精益求精。
如此庞大的计划，资金自是重中之重。崔?并未一味依赖朝廷拨款，而是多管齐下：从州府改革吏治、节俭开支后结余的公帑中划拨一部分作为启动资金；又亲自出面，游邕州城内几家信誉良好、颇有资财的绸缎商、药材商投资入股，许以未来利润分成；韦青蚨也服部分寨老，拿出部分寨中公共积累，参与投资。
至于销售渠道，崔?谋划更为深远。他将目标市场清晰分层：洁白如雪的白糖（糖霜），定位为高端奢侈品，主攻静江府（桂林）、广州等岭南大都会，乃至通过漕运北上汴京、杭州，目标客户是官宦世家、巨贾富商；而色泽红亮、风味醇厚的优质红糖，则作为中端产品，供应广南西路及周边地区的民间市场。
他充分利用官方资源，计划将首批精品白糖作为“邕州土贡”或官方礼品的一部分，通过驿传系统送至静江府、甚至尝试与广州提举市舶司建立联系，进入官方贸易序列，快速建立品牌知名度。同时，积极认证和吸引有实力、有信誉的“引商”，与他们签订包销契约，利用其成熟的商业网络，将糖产品辐射至更广阔的区域。
为保障运输，他主要依托西江水系，计划与颜清秋旧识、如今掌控部分荆南漕阅罗芊芊寻求合作，建立长期稳定的运输线。对于短途陆路，则组建由官差护送、僮人驮队为主的驮运队。
尤为难得的是，崔?极具前瞻性地提出了“品牌”与“信誉”的概念。他要求，所有出产的糖品，在外包装（如竹篓、厚油纸）上，必须统一打上“邕州官造”或他亲自拟定的“左江雪”印记，以示官营品质，区别于私糖劣品，建立消费者的信任。
更令人称道的是财务制度的公开透明。他明确规定，糖寮所有账目，必须采用汉、僮双文记录，定期在互利局衙署及各参与合作的僮寨张榜公布，允许寨民查询监督。年度净利润的分配方案也清晰公示：三成归提供土地和原料的僮寨（按各寨贡献细分到户），一成交州府作为管理费和发展基金，三成留作糖寮公积金用于再发展，最后三成用于官府投资方、商人投资方的分红以及管理层、员工的奖金。
这一整套环环相扣、周密务实的方案公布后，不仅州衙属官们叹服不已，认为通判大人实有经纬地之才；那些参与其中的僮人头人，更是激动得热泪盈眶，他们第一次真切地感受到，这位汉官大人是真心实意要带领他们过上好日子，而非如以往某些官吏般盘剥欺压。韦青蚨看着崔?在众人簇拥下，从容布置各项事夷身影，眼中异彩连连，心中那份混杂着钦佩、感激与一丝淡淡情愫的波澜，愈发难以平静。
随着各项指令有条不紊地下发，邕州城南外的河谷地带，很快便热闹起来。勘测地形、平整土地、采伐竹木、烧制砖瓦……第一批福建匠师带来的先进工具和工艺，使得糖寮的奠基工作进展神速。僮寨青年们怀着好奇与希望，跟随汉人师傅学习，汗水中洋溢着对未来的憧憬。
崔?时常在颜清秋的陪伴下，亲临工地视察。看着昔日荒芜的河谷逐渐显现出工坊的雏形，听着僮汉工匠虽然语言不通却能用手势和笑容交流，他疲惫的脸上，总会露出欣慰的笑容。他仿佛已经看到，晶莹的白糖如同雪花般从这里产出，沿着西江流水，汇入大宋的经济血脉，不仅富足一方百姓，更将成为联系汉僮、稳固南疆的一条坚韧纽带。
然而，在这片热火朝的建设景象之外，暗流并未停息。交趾的密探或许正混迹于往来商旅中窥视，石保衡在禁军中的异常举动崔?无暇顾及，北方的沈文漪正风雨兼程南下，而那位受命于夏竦的西夏刺客没藏呼月，也即将携带着冰冷的杀意，悄然潜入这片土地。崔?又该如何应对即将到来的山雨呢？
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