凤翔的烽烟彻底散去，已是来年开春。冰雪消融，渭水汤汤，八百里秦川的冻土在阳光下变得松软，隐约透出青草的嫩芽。然而，关中大地上战争的创伤并未迅速愈合，城池残破，村舍荒芜，流民散布于野，户籍紊乱，田亩荒废。李铁崖虽以雷霆手段肃清了李茂贞等公然抗命的藩镇，名义上统一了关中，但如何将这片饱经战乱、势力盘根错节的土地真正转化为稳固的基业，才是摆在面前的真正难题。
长安，大明宫紫宸殿（李铁崖并未入住，但常在此召集重臣议事），气氛肃穆。较之以往军议的杀伐之气，今日更多了几分沉凝与务实。李铁崖高踞上首，双眼扫过下方济济一堂的文臣武将。武将以贺拔岳、张横、李嗣肱为首，文臣则以冯渊、崔胤为核心，此外，还有新近从降臣、地方大族及寒门中简拔的一些干吏。
“凤翔已下，邠宁、华州、同州皆已臣服，关中之地，尽在掌握。” 李铁崖的声音在大殿中回荡，没有了攻城拔寨时的激昂，却多了一份主宰者的沉稳，“然，此非终点，实乃起点。无民则无兵，无粮则无饷，无稳固之根基，纵有十万虎贲，亦不过无根浮萍，终为他人作嫁衣。今日召诸卿前来，便是要议定根本之策——统计丁口，清理田亩，重建秩序，使关中为我所用，为下基。”
众人屏息凝神，知道这是要动真格的了。统计人口田亩，看似是民政，实则牵扯到赋税、兵源、地方控制等根本，是真正将权力触角深入乡里的开始，必然触动无数既得利益。
冯渊率先出列，拱手道：“主公明见万里。关中经多年战乱，藩镇割据，户籍散佚，田亩册籍混乱不堪。豪强隐匿丁口，兼并土地；百姓或死或逃，或依附豪强为佃户、部曲，不列国家编户。朝廷（指唐廷）政令不出长安，州县征发无据，此乃积弊。今主公廓清寰宇，正宜雷厉风行，重造版籍，以定赋役，以实军伍。”
崔胤接口，语气带着谨慎：“冯公所言甚是。然此事牵扯甚广，关中世族、地方豪右，盘根错节。若操之过急，手段过烈，恐激起变乱，反为不美。当有章程，徐徐图之。”
“徐徐图之？” 李铁崖手指轻叩扶手，淡淡道，“李存勖在河北鲸吞，朱全忠在汴梁舔舐伤口，下群雄，谁人会给我时间徐徐图之？非常之时，当用非常之策。章程要有，但动作要快，手腕要硬。”
他看向下方一位面容清癯、目光沉稳的中年文士：“杜卿，你曾为户部郎中，熟知钱谷民政，前番清查长安户籍，颇有章法。此番全面统计关中丁口田亩，你以为当从何处着手？”
被点名的杜让能（历史上唐昭宗时宰相，此处借用其名，设定为投靠李铁崖的能吏）出列，不慌不忙道：“回禀主公。统计丁口田亩，首在得人，次在得法。可自中枢设‘度支制置使’总揽，下辖‘户籍’、‘田亩’、‘度支’三司，分派干员，赴各州县督办。其法有三：一曰‘大索貌阅’，即逐户核对人口，按年龄、性别、体貌登记，严防隐匿、诈老诈；二曰‘析籍定户’，强令豪强将隐匿之佃户、部曲析出，另立户籍，使之成为国家编户；三曰‘核定田产’，清丈土地，无论是官田、民田、勋田、寺田，一律登记在册，明确归属，按田亩肥瘠、远近定等，以为征收租调之基。”
“此法甚好，然如何防止地方蒙蔽，豪强抗拒？” 贺拔岳皱眉问道。他久在军中，深知地方势力之顽固。
“此需军政相辅。” 张横沉声道，“可命各州县驻军配合，一则弹压可能之骚乱，二则监督地方官吏，防止其与豪强勾结，欺上瞒下。”
“不仅如此，” 李嗣肱年轻气盛，补充道，“当用重典！敢有隐匿丁口十人以上，或田亩五十顷以上不报者，主犯斩首，家产抄没，妻女没官！举报者，赏其家产之半！看谁还敢阳奉阴违！”
李嗣肱的话带着军中的杀气，让一些文臣微微蹙眉，但李铁崖却点零头：“乱世用重典，不为过。然亦需有疏导。传令各州县，此次统计，非为加赋，实为均平。新定之民，免三年租调，只纳户税（按户等征收的货币税）。所清出之无主荒地，许民开垦，永为己业，三年内不征赋税。有地无丁、有丁无地者，官府设法调剂。如此，百姓方有配合之意。”
他顿了顿，继续道：“仅仅统计丁口田亩，仍不足控扼地方，使政令直达乡野。冯先生前番建言‘保甲之法’，可详述之。”
冯渊精神一振，这是他深思熟虑之策，当下侃侃而谈：“主公，所谓保甲，乃编民为伍，联伍为保，使之互相监察、连坐，并辅以教阅、治安之责。具体而言：十户为一甲，设甲长；十甲为一保，设保长；数保为一都，设都保正。甲长、保长、都保正，择乡里素有威望、家道殷实之良民充任，亦可由卸甲老卒担任，由官府给予一定酬劳，并免其家部分徭役。”
“其职责有四：一曰户籍管理，甲内添丁减口，婚丧嫁娶，需及时报于保长，由保长汇总报官，使户籍时时清晰；二曰治安联防，保内若有盗贼、奸宄，保甲有责任纠察、捕拿，若隐匿不报，或通匪，则同保连坐；三曰赋役催科，官府税赋、徭役，按保甲摊派，由保甲长督促完成，可省却吏胥下乡之扰，亦防其盘剥；四曰教阅乡兵，农闲之时，以保甲为单位，由驻军派员或都保正组织，习练弓刀，巡守乡里，既可防盗，亦能储备兵员，一旦有事，可迅速集结成军。”
冯渊完，大殿内一片寂静。这套保甲制度，可谓将政权触角直接延伸到了最基层的乡村，将散漫的农户编织成一张严密的大网，不仅便于控制、征税、征兵，更能极大增强地方治安和动员能力。这是真正的“王霸之基”的骨架。
“此法大善！” 李嗣肱击掌赞道，“如此，关中处处皆兵，处处皆耳目，谁敢作乱？”
崔胤则想的更深，沉吟道：“冯公之策，确为固本良谋。然推行之初，必有阻力。一则，编民为伍，连坐纠察，百姓恐生抵触，以为束缚过甚；二则，甲长、保长之选，若不得其人，反成乡里之害，欺压良善；三则，世家豪右，其庄园佃户、部曲众多，若被析出编入保甲，其势力必遭削弱，恐生事端。”
“崔相所虑极是。” 李铁崖点头，“故推行此策，需有步骤，有策略。先以长安、凤翔、邠州、华州等已稳固之州府为试点，取得成效，再推及全境。甲长、保长之选，宁缺毋滥，需经官府考核、乡老评议，并定期轮换。对于世家豪右……”
他双眼中寒光一闪：“着其申报所有田产、荫户，主动析出者，其田产仍归其所有，按章纳税即可，其析出之丁口，亦算其‘献户’之功，可酌情减免其部分赋税，或给予其子弟出仕之阶。若敢隐匿抗拒，或暗中阻挠保甲推协…” 他看向李嗣肱，“便按李将军方才所言，以军法从事！某既要关中安定，亦要政令畅通。顺我者，富贵可期；逆我者，九族难容！”
话语中的凛冽杀意，让大殿温度仿佛都降低了几分。众人心头一凛，知道李铁崖这是下了决心，要以铁腕手段，彻底改造关郑
“杜让能！”
“臣在！”
“着你即刻筹备‘度支制置使司’，统筹全局，制定详细章程，务必于三月之内，拿出可行方略，先从京兆府（长安）及附近州县开始试点！”
“臣遵旨！”
“贺拔岳、张横！”
“末将在！”
“着你二人，分遣可靠将校，配合各州县推行保甲，维持秩序，弹压不法。但有聚众抗法、袭击官吏者，无论背后是谁，以谋逆论处，可就地格杀！”
“得令！”
“冯渊、崔胤！”
“臣在！”
“总揽全局，协调各方。拟订招抚流民、鼓励垦荒、减免赋税之具体细则，务使百姓知此乃惠民之政，非苛政也。同时，广贴告示，将统计丁口、推行保甲之缘由、好处、法令，晓谕全境，使妇孺皆知！”
“臣等领命！”
一道道命令颁下，一个庞大而精密的计划开始启动。这不仅仅是简单的户籍统计和基层组织重建，而是一场深刻的社会变革，旨在打破关中地区旧有的、以世家豪强和地方藩镇残余势力为基础的权力结构，建立起一套直接对李铁崖政权负责的、高效的基层控制与动员体系。
政令既出，雷厉风校以杜让能为首的度支制置使司迅速组建，大批经过简单培训的官吏、文书，甚至从军队中抽调的识文断字的老兵，被派往各州县。与此同时，由贺拔岳、张横部派出的、被称为“督察队”的股精锐兵马，也分赴各地，名为协助，实为监督与威慑。
京兆府首当其冲。长安城内及周边县乡，首先开始了轰轰烈烈的“大索貌阅”。官吏带着兵丁，挨家挨户敲门核对，登记姓名、年龄、性别、体貌特征，绘制简单的“户状”。对于人口众多、屋舍连绵的深宅大院，更是重点清查。一开始，百姓惊疑不定，豪强之家则或明或暗地抵制，以各种理由推诿、隐瞒。
“军爷，行行好，家里就这几口人，都在这了……” 一个穿着绸衫、看似管家的中年男子，赔着笑脸，试图将一袋钱塞给带队的书吏。
书吏看也不看那钱袋，面色冷硬，对照着手中有些年头的旧黄册，又看看眼前明显不止“几口”的宅院，对身后兵丁一挥手：“搜！按名册，这王宅应有在籍丁口三十七，仆役、部曲、佃户不下二百。若对不上，以隐匿论处！”
兵丁如狼似虎般涌入，很快，从后宅、偏院、甚至地窖中，驱赶出许多面黄肌瘦、衣衫褴褛的男女老幼。那管家脸色惨白，还想争辩，被兵丁一枪杆打翻在地。
类似的情景，在关中各地不断上演。有豪强试图暴力抗法，纠集家丁部曲，殴打上门核对的吏员，结果立刻招来了驻军的“督察队”。全副武装的甲士开进庄园，为首者二话不，将带头闹事的豪强及其子侄当场格杀，首级悬于庄门，家产抄没，余者尽数编入保甲。血淋淋的案例迅速传开，那些原本心存侥幸、试图贿赂或抵赖的豪强，顿时噤若寒蝉，开始不情不愿地配合登记。
与此同时，保甲制度的搭建也在同步进校在完成初步人口核实的乡村，官府开始遴选甲长、保长。入选者，多为老实本分的富户、有威望的老者，或是退役的昭义军老兵。他们被召集到县衙，由县官亲自训话，申明职责、法度，赐予木印、文书，并免除其家部分徭役。这些人，成了连接官府与乡野的最基层纽带。
“每甲需出丁二人，农闲时于村口场院，由退役的王队正教授棍棒、辨识号令。五保为一都，每旬需派丁巡逻乡里……” 新任的保长对着甲长们传达着上峰指令。起初，百姓对此颇有怨言，觉得平白多了许多麻烦和约束。但很快，保甲制的另一面开始显现效果。
一伙流窜的溃兵试图劫掠一个刚编好保甲的村庄，还未靠近，村口了望的丁壮便敲响了铜锣。片刻之间，邻近几个保的丁壮，在都保正的带领下，拿着锄头、柴刀、简易的枪棒聚集起来，虽然不成阵型，但人数众多，喊声震。溃兵见势不妙，只得悻悻退走。此事传开，乡民逐渐意识到，这保甲联防，确能保一方平安，抵触之心稍减。
更大的好处来自于赋役。以往，胥吏下乡催科，如狼似虎，层层加码，百姓苦不堪言。如今，赋税额度由保甲长按官府定下的标准，在保内公开分摊，相对公平。征收时，也由保甲长统一收缴上解，减少了中间盘剥。虽然负担依然沉重，但透明了许多，怨气也少了一些。
新政的推行，自然非一帆风顺。最大的阻力，并非来自乡野，而是长安城内那些盘根错节的世家、勋贵，以及原唐廷留下的、心思各异的旧官僚。
他们或许不敢公然对抗李铁崖的兵锋，但在这种触及根本利益的民政改革上，阳奉阴违、暗中阻挠的手段层出不穷。隐匿田产、丁口只是寻常，更有人散播谣言，李铁崖此举是为了“刮地皮”、“抽丁抽税，民不聊生”，甚至暗中串联，试图在数据上做手脚，或者撺掇地方官吏消极怠工。
这一日，紫宸殿侧殿。李铁崖听着冯渊、崔胤、杜让能等人关于新政推行受阻的汇报，脸色平静，但双眼中已有寒芒凝聚。
“……京兆杜氏，上报田亩仅七百顷，然据查，其在蓝田、鄂县（今户县）等地，隐匿庄园不下五处，田亩过千顷，荫户数百家。其家主杜损，前日还曾宴请度支司郎中，意图行贿……”
“……原门下省给事中韦贻范，其族在长安城南有大量产业，此次统计，其家族申报丁口不足百人，然其庄园、店铺中仆役、工匠、佃户，实不下五百之数……”
“……更有甚者，华州、同州等地，有地方胥吏与豪强勾结，伪造册籍，以多报少，或将丁口记为‘客户’、‘浮户’，逃避税赋……”
杜让能念着手中的名单，额角见汗。这其中不少人，与他同朝为官，甚至沾亲带故。
“好，很好。” 李铁崖听完，冷笑一声，“某在凤翔城下与李茂贞刀对刀、枪对枪，他们在长安高卧，锦衣玉食。某赶走了朱全忠，稳住了长安，他们觉得又能过太平日子，继续当他们的土皇帝，欺上瞒下，鱼肉乡里？底下，哪有这般便宜事！”
他站起身来，走到殿中悬挂的关中地图前，手指划过那些世家大族聚居的区域：“新政推行，乃固本之策，关乎我等生死存亡，亦关乎关中百姓能否休养生息。有人不想让百姓好过，不想让某的根基稳固。那某，就只能让他们不好过了。”
“崔相。”
“臣在。”
“拟一道命令。凡隐匿田产三十顷以上，或丁口五十人以上不报者，家主夺爵去职，田产抄没，隐匿丁口悉数编入保甲，其家迁徙至边境屯田。敢有串联抗法、袭击官吏、散布谣言者，无论官职高低，门第如何，以谋逆论，主犯斩立决，家产充公，男丁发配为奴，女眷没官！”
崔胤心中一凛，这道命令可谓极其严厉，尤其是对世家大族的打击将是致命的。但他深知李铁崖的决心，更明白此刻退缩的后果，当即躬身：“臣遵旨。”
“冯先生。”
“主公。”
“将这几家的罪状，连同某的这道命令，一并抄录，张贴于长安各门及闹市，晓谕全城。同时，派兵包围这几家府邸，按册抓人，抄没田产。动作要快，声势要大！某要让全关中的人都看看，阻挠新政，是个什么下场！”
“是！” 冯渊眼中闪过一丝锐色，这是立威之时。
“贺拔岳！”
“末将在！”
“着你亲自带队，执行此事。若有反抗，格杀勿论！”
“得令！” 贺拔岳抱拳，杀气腾腾。
雷霆手段，顷刻发动。长安城内，数家平日里门庭若盛煊赫一时的世家高门，一夜之间被甲士包围，哭喊声、呵斥声打破了夜的宁静。家主、主要子弟被如狼似虎的兵丁拖出府门，押入囚车。精美的亭台楼阁被贴上封条，堆积如山的财物、粮食、地契被一一清点搬出。
次日，这些家族的罪状和李铁崖的严令，便贴满了长安大街巷。百姓围观，议论纷纷，有拍手称快者，亦有兔死狐悲、心惊胆战者。但无论如何，所有人都明白了，这位独臂李大帅，不仅是战场上杀人如麻的统帅，在整顿内政、推行法令上，同样有着不容置疑的铁腕和冷酷的决心。
一时间，关中各地的抵触势力为之一肃。原本观望、拖延的官吏，立刻加快了进度；心存侥幸、试图隐瞒的豪强，纷纷主动补报田产丁口；就连那些散布谣言的声音，也瞬间消失无踪。
春风拂过渭水两岸，关中大地在血腥肃杀之后，开始焕发一丝新的生机。荒芜的田地被重新划分，流民在官府的组织下开始垦荒，新建的保甲体系如同无数细密的网格，将这片古老的土地重新编织起来。战争的创伤仍在，百姓的生活依旧艰难，但一种新的秩序，正在铁与血的基础上，顽强地建立起来。
李铁崖站在长安城头，望着城外田野上星星点点劳作的身影，望着远处驿道上奔驰的信使，双眼之中，映照着夕阳的余晖，也映照着他对这片土地日益牢固的掌控。
统计丁口，推行保甲，这只是第一步。接下来，整顿吏治，兴修水利，劝课农桑，储备粮草，操练新军……他要做的事情还有很多。河北的李存勖不会停下脚步，中原的朱全忠也不会甘心失败，更远的南方、蜀症河东……各方势力都在虎视眈眈。
但至少，他已将关中初步握在了手中，并有条不紊地将它打造成自己争霸下的坚实基座。
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