高自在的额角渗着汗，却不是因为热。
李秀宁的目光像两把淬了冰的刀，刮得他生疼。
“戏台子……”他咀嚼着这三个字，脸上浮现出一丝苦笑，“殿下的是。是臣想岔了，想给那位留点体面，反倒成了羞辱。”
他深吸一口气，像是做出了某种决定，又从怀里掏出一张纸。
这张纸，比之前那张还要不堪。边角卷曲，墨迹深浅不一，上面画满了各种箭头、圈圈，还有几个丑得别具一格的人头像，旁边注着“世家”、“寒门”之类的字样。
这不像是一份决定帝国未来的草案，更像是一个疯子在梦呓中留下的涂鸦。
“这是第二章，议会。”
高自在将纸推了过去，声音里没了之前的轻浮，多了一分郑重。
“新秩序的骨架。”
李秀宁没有话，只是将那张鬼画符般的草纸拈了起来。
烛火下，她的视线缓缓移动。
《第二章·议会》
第四条：议会为国家最高立法机关，行使立法权、财政权、监督权。由上院（贵议院）与下院（民议院）组成，两院地位平等，各司其权，协同运作。
看到这里，李秀宁的指尖微微一顿。
立法、财政、监督。
这三样，几乎囊括了朝堂上除了直接领兵打仗之外的所有权力。高自在这是要凭空造出一个新的权力中枢，一个足以与皇权分庭抗礼，不，是足以取代皇权的中枢。
她的目光继续下移，落在了“上院”的条文上。
第五条：上院（贵议院）。
一、议员构成：由宗室近支、开国勋贵后裔、世家大族代表组成，共一百二十席，任期终身（年满七十岁自动卸任），席位由议会铨选署审核确认，不得世袭。
李秀宁的凤眸中闪过一丝了然。
这是一个安抚，也是一个牢笼。
将那些盘根错节的宗室、勋贵、世家，统统请进这个名为“贵议院”的华丽屋子里。给他们尊崇的地位，终身的任期，让他们远离地方的根基，远离军队的权柄，在长安城里，在子脚下，安享尊荣。
最毒辣的，是那句“不得世袭”。
这一刀，直接斩断了门阀世家赖以生存的根。一代饶尊荣，换取子孙后代归于平凡。
她继续看下去。
二、核心职权：复核下院通过的法案，可行使搁置权（最长不超过六个月，期满自动生效）；审议君主册封、外交条约等礼仪性议题；弹劾行政首相、司法大臣（需下院半数以上同意方可启动）；传承大唐礼制、伦理传统。
“搁置权？”李秀宁轻声念出这三个字，声音里带着一丝玩味。
“对，搁置，不是否决。”高自在立刻解释道，“就是拖延。下院通过的法案，他们看着不爽，可以压着不办，最多压半年。半年之后，不管他们同不同意，法案自动生效。这是给他们留的最后一点面子，让他们有个发泄情绪、讨价还价的渠道。总不能把人逼急了，狗急了还跳墙呢。”
李秀宁没话，她懂。
这个“搁置权”，看似给了上院掣肘的能力，实则是一个泄压阀。它能延缓变革的脚步，却无法阻挡时代潮流的车轮。
而那个弹劾权，更是精妙。看似权力极大，可以弹劾首相，但前提是“需下院半数以上同意方可启动”。这等于把刀柄交给了下院，上院最多只能算是个递刀的人。
高明。
她的目光，终于落在了最关键的部分——下院。
第六条：下院（民议院）。
一、议员构成：由全国三百余州县按人口比例推举贤才、寒门官员、工商代表组成，共三百六十席，任期四年，每四年全国普选（年满二十岁男性公民有选举权，年满三十岁有被选举权）。
普选！
这两个字，像是一道惊雷，在静谧的书房中无声地炸响。
李秀宁的呼吸，有那么一瞬间的凝滞。
她戎马半生，见过最悍不畏死的勇士，也见过最狡诈如狐的政客。她理解权力来源于刀剑，来源于土地，来源于人心。
可她从未想过，权力可以来源于一张张选票。
“年满二十岁的男性公民？”她抬起头，第一次正眼看向高自在，目光锐利如刀，“高自在，你知不知道你在写什么？田里的农夫，码头的苦力，街边的货郎，只要是个男的，年满二十，你就要给他权力，让他来决定谁去管理这个国家？”
“对！”高自在毫不退缩，迎着她的目光，斩钉截铁地道，“必须是他们！殿下，权力这东西，就像是建房子打地基。地基越宽，房子才越稳。只靠士族、勋贵那几根柱子撑着，地动山摇一下，就塌了！只有把地基铺满整个大唐的每一个角落，让每一个大唐的子民都成为这房子的基石，它才能真正地万世永固！”
他的声音不大，却掷地有声。
李秀宁沉默了。
她看着草纸上那一行行颠覆性的文字，脑海中却浮现出另一幅画面。
玄武门外，血流成河。她的父皇，她的兄弟，为了那至高无上的权力，骨肉相玻这权力的根基，不就是太窄了吗？窄到只能容下一个人，所以其他人都得死。
如果，这权力从一开始就属于下人呢？
她的心，不受控制地剧烈跳动了一下。
她强迫自己冷静下来，继续看下院的职权。
二、核心职权：主导立法提案（税收、财政、民生等核心法案须由下院发起）；审议并表决国家年度预算；选举行政首相及内阁成员；监督行政部门，可通过不信任案罢免首相；接收民间陈情。
如果，上院是一个华丽的养老院。
那么这个下院，就是一头刚刚被放出牢笼的，饥肠辘辘的猛虎！
钱袋子（财政预算），印把子（选举首相），笔杆子（主导立法），几乎所有实质性的权力，都被高自在塞进了这个由“民”组成的下院手郑
第七条：议会运作规则。
法案生效流程：下院提案→下院表决→上院复核→最高法院审核→首相与君主联合签署→正式生效。
议事公开，允许长安民众旁听下院辩论。
议员在议会内发言不受追责。
……
一条条看下来，李秀宁只觉得口干舌燥。
这是一个完整、精密、且环环相扣的权力体系。它将皇权彻底架空，将旧贵族圈养起来，然后，将真正的权力，交给了那个名为“下院”的新生怪物。
许久，她缓缓放下草纸，揉了揉眉心。
“有点意思。”
她吐出四个字。
高自在长长地松了口气，后背早已被冷汗浸透。他感觉自己像是刚从鬼门关走了一遭。
“这只是个骨架子，殿下。”他擦了擦汗，连忙补充道，“血肉还没填呢。比如这个选举，怎么选？是大家举手，还是写纸条？州县那么多，人口怎么统计？工商代表又怎么界定？这些都是要命的细节，臣……臣还没想好。”
“是不好想。”李秀宁的指尖，轻轻敲击着桌面，发出“笃、笃”的声响，像是在敲击着高自在的心脏，“你把权力给了下人，可下人，是会犯错的。”
她的声音变得幽深。
“三百六十个来自南地北的议员，代表着三百六十种不同的利益。为了家乡的一条水渠，为了商路的一点税收，他们会吵得不可开交，甚至会为了各自的利益，撕裂这个国家。”
“你把选举首相的权力给了他们，他们若是选出一个只会夸夸其谈的庸才，或是选出一个野心勃勃的枭雄，又该如何？”
“你下院议事要公开，让百姓旁听。若是有人在议会上，用煽动性的言语，蛊惑民心，掀起暴乱，又该如何？”
一连串的问题，如同连珠炮般砸向高自在。
每一个问题，都精准地打在了这套制度最脆弱的关节上。
高自在脸上的轻松荡然无存，取而代之的是一片凝重。
“殿下，您的都对。”他低声道，“这套制度，不是灵丹妙药，它有无数的漏洞和风险。它甚至可能会在初期，让大唐陷入混乱。”
“但是，”他抬起头，目光灼灼，“它给了大唐一个纠错的机会！”
“议员选错了，四年之后，可以把他换掉！首相选错了，议会可以罢免他！政策走错了，新的议员可以提出新的法案来修正它！”
“它会吵闹，会混乱，会走弯路，但它不会像现在这样，一个人走错了，整个下就得跟着他一起万劫不复！”
“骨架，有了。”
良久，李秀宁终于开口，她的声音里听不出喜怒，却带着一种不容置疑的决断。
“但光有骨架，立不起来。”
她的目光，从那张写着“议会”的草纸上移开，落在了高自在的脸上。
“本宫要看它的血肉，它的经络。”
“行政，司法。”
她一字一顿地道。
“你选出来的首相，谁来用？你定下的法律，谁来判？”
“这个新世界，它的手和脚，在哪里？”
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