秋去冬来，第一场雪落下时，安北都护府的所有章程终于拟定完毕。
经过反复推敲斟酌，最终确定：安北都护府下设三大都督府，分辖薛延陀旧地，任命了三位在战中归顺且表现较好的铁勒部落首领为都督。
每位都督麾下，朝廷都派遣了经验丰富的汉官担任长史和司马。
都护阿史那思摩拥有节钺，名义上节制三大都督府及直属州府，负责总体维稳、协调各部、执行律令、推荐低级官吏。
但军队由朝廷委派的副都护统领，驻防于几处关键军镇。
市易司由户部直接管辖。
所有五品以上官员的任命、军队超过千饶调动、重大案件判决，均需报请朝廷批准。
与此同时，一道关于兴建官学、推行教化的旨意也明发下。
这一套组合拳下来，朝臣们终于看清了皇帝的真正意图和深谋远虑，之前的疑虑大多消散，转化为对具体执行的关注。
腊月时节，一切准备就绪。
阿史那思摩即将离京赴任。
离京前夜，李世民在宫中设宴为其饯行，场面盛大。
次日，又命太子李治率文武百官于长安城外相送，给了阿史那思摩极高的荣耀。
冯仁也在送行的官员队列郑
看着阿史那思摩身着紫色朝服，意气风发地接受众饶祝福，然后带着庞大的属官、护卫队伍浩浩荡荡北上，消失在官道的尽头，他心中感慨万千。
“但愿此策，真能保北疆数十年太平。”冯仁低声自语。
身后传来一个平静的声音：“制度虽好，尤在人为。安北能否长治久安，非一日之功，需朝廷持续投入心力，恩威并施，方可见效。”
冯仁回头，竟是李治。
他不知何时来到了自己身后。
“殿下所言极是。”冯仁躬身行礼。
“先生何必多礼？”李治望着北方，目光深邃，超越了他的年龄：“孤从父皇和先生处，学到了很多。
治大国如烹鲜，火候、调料、食材，缺一不可。
安北，便是新入锅的一味大料，处理得好，锦上添花；处理不当，则可能坏了一锅汤。
冯师，日后还需您多多辅佐孤与父皇，照看好这锅汤。”
当了太子，人也长大了……冯仁心中感慨万分，当初一直在他身旁，吃糖葫芦喊他先生的李治已经长大了。
“臣，定当竭尽全力。”
雪继续下着，覆盖了车辙马蹄的痕迹，仿佛一切都归于平静。
新年的爆竹声在整个长安城响起，皑皑白雪下的京城，多添了几分喜气。
画饼、发红包的流程不变，李治见到冯仁，罕见地没要红包。
冯仁不由感叹：还是长大了好啊。
关于安北都护府的消息，开始通过驿道断断续续地传回长安。
消息有好有坏，如同预料的那般。
好消息是，阿史那思摩凭借其部落声望和个人勇武，很快在云中故城站稳了脚跟。
他召集了部分散落的旧部，又亲自巡视了三大都督府，与几位铁勒都督饮酒盟誓，初步稳定了局面。
至少，广袤的漠南草原，表面上恢复了秩序，不再有大规模的马贼流寇和部落仇杀。
坏消息则是，治理的难度超乎想象。
派遣去的汉官长史、司马们，与当地部落首领在律法实施、赋税征收上摩擦不断。
部落民习惯的是部落习惯法，对大唐繁琐的律令条文既不懂也不愿遵守。
市易司虽然建了起来，但交易量远低于预期，草原部落更倾向于以物易物，对唐廷带来的铜钱绢帛兴趣寥寥。
官学的兴建更是缓慢，适龄的胡人子弟大多更愿意学习骑马射箭，对之乎者也的儒家经典敬而远之。
新年过后，朝廷的注意力似乎从遥远的北疆稍稍收回，转向了内部政务。
然而，来自安北都护府的奏报却像渐渐密集的雪花，不断飞入中书省，堆叠在皇帝的案头。
起初，大多是阿史那思摩报平安或表忠心的例行公文，语气恭顺，内容平淡。
但渐渐地，一些不和谐的音符开始出现。
先是派驻薛延陀旧地的一位汉官长史发来密奏，言辞急切地控告其所辅佐的铁勒都督阳奉阴违，屡屡以部落旧俗对抗大唐律法。
在处理草场纠纷和盗窃案件时，完全无视长史的意见，依旧沿用“赔偿命价”、“血亲复仇”那一套。
导致怨声载道，甚至有部落规模械斗发生。
长史形同虚设，政令难出都督府。
紧接着，负责市易司的户部官员也送来文书，大倒苦水。
言及草原部落对铜钱信任不足，更偏爱绢帛、茶叶、盐铁等实物交易，且交易地点、时间随意，难以管理。
官方市易司门可罗雀，而传统的、不受管制的私下易货却依旧活跃，朝廷期待的税收和管控效果大打折扣。
最让李世民皱起眉头的，是兵部转来的军报。
派驻军镇的将领报告，发现有股来历不明的骑兵在都护府边缘地带游荡，劫掠零星商队。
虽被唐军击退，但怀疑是某些对现状不满的原薛延陀溃兵或部落武装。
将领请求扩大巡边范围，并增加兵力。
而阿史那思摩对茨应对，在奏疏中显得有些……迟缓且过于“怀柔”。
他主张以招抚为主，强调“不欲激起新怨”，对于违抗律法的部落首领，也多是训诫了事，未见强硬手段。
“哼！”甘露殿内，李世民将一份奏折掷在案上，“这阿史那在给朕和稀泥吗？！还是他根本就无力约束那些酋长？”
侍立在一旁的长孙无忌躬身道：“陛下息怒。草原情势复杂，非一朝一夕可改。
阿史那都护或也有其难处，欲以稳为主。”
“稳？一味求稳，只会让那些酋长觉得朝廷软弱可欺！
长史、司马是朕的眼睛和手足，如今却成了摆设！
市易司形同虚设，匪患渐生……这就是他给朕交出的答卷？”
他看向一旁沉默的冯仁：“冯仁，你当初力荐阿史那思摩，如今有何看法？”
没想到翻车了……冯仁出列，心情有些复杂，“陛下，臣依然认为，启用阿史那思摩是现阶段最合适的选择。
目前出现的诸多问题，根源在于草原旧俗与大唐新法的冲突，以及利益格局的重塑，并非阿史那都护一人之过。
甚至，正因他在其中艰难斡旋，才未爆发更大的乱子。”
“具体的，不要跟朕卖关子！”
冯仁(￣_￣|||)：“其一，明发诏令，赋予长史、司马在律法执孝赋税征收、文书审计等方面的实权，明确都督、酋长违抗朝廷法度时，长史有权越级上奏，甚至请求驻军协助强制执校
否则，名不正则言不顺。
其二，市易司可考虑允许绢帛、茶叶等作为计价标准，甚至设立官方仓库，允许部落民以牛羊马匹兑换‘易货券’，凭券交易，逐步引导他们接受官方管理的交易模式。
其三，对于股匪患，应授权驻军将领坚决打击，不必事事等待都护府命令。
同时，可调派一支精锐骑兵，隶属都护府但由朝廷将领直接指挥，作为机动力量，巡边震慑。”
冯仁顿了顿，补充道：“当然，所有这些措施，仍需阿史那都护总体协调。
朝廷需下旨，既肯定其前期维稳之功，也要明确要求其必须保障朝廷律令和官员的权威，若再遇阳奉阴违，当施以严惩，以儆效尤。”
李世民沉吟片刻，看向房玄龄、长孙无忌等人：“诸位以为长宁侯之议如何？”
房玄龄捋须道：“冯尚书所虑周全。软硬兼施，既给支持，也划红线。
关键在于让阿史那思摩明白，朝廷要的不是一个含糊的和事佬，而是一个能贯彻陛下意志的封疆大吏。”
长孙无忌也点头：“可试校尤其是授予长史实权和机动骑兵两项，可迅速扭转当前被动。”
“好！”李世民决断极快，“就依此议！中书省即刻草拟诏书，措辞要严厉些。
兵部、户部协同拟定细则，尽快执行！”
他又对冯仁道：“冯仁，安北之事由你而起，后续你也多费心，与各部协调。”
“臣遵旨。”冯仁应下。
数日后，一道道盖着皇帝玉玺的诏书和公文，由快马送出长安，直奔北方。
诏书的内容很快在安北都护府掀起了波澜。
阿史那思摩接到措辞严厉的旨意时，脸色变了几变。
皇帝的嘉奖之后，是明确的要求和警告。
他感到了一股巨大的压力，不再是之前那种可以模糊应对的状态。
同时，得到尚方宝剑的汉官长史、司马们腰杆顿时硬了起来，开始更积极地介入事务管理。
驻军将领也加强了巡逻，新组建的机动骑兵营更是雷厉风行，几次出击，狠狠打击了劫掠的马匪，将首级传示各部。
草原上的风向，为之一变。
有的部落首领感到不适，试图找阿史那思摩诉苦抱怨，却发现这位都护的态度也变得强硬起来。
“此乃皇帝旨意，本都护亦需遵从！尔等当好生配合长史，推行王化，勿再生事！”阿史那思摩板着脸，将前来诉苦的酋长训斥了回去。
他看懂了朝廷的决心，也清楚自己若再摇摆不定，地位必将不保。
夜晚，在都护府邸，阿史那思摩独自喝着闷酒，看着跳动的烛火，心中五味杂陈。
权力是有了，却处处受掣肘；荣耀是在的，却需时时揣摩上意。
这与他最初想象中号令草原、自在为王的情形，相去甚远。
一丝不易察觉的悔意和失落，悄然掠过心头。
但他很快压下了这种情绪。事已至此，唯有向前。
至少，目前朝廷还是信任他的，冯仁也还在朝中为他话。
“稳住……必须稳住……”他喃喃自语，将杯中酒一饮而尽。
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