杨广平定了杨谅叛乱后，隋朝政治格局开始走向顶峰：
对外，西方的吐谷浑，北方的突厥、契丹，全部臣服。
东北的高句丽，也签署了休战书。
对内，杨广对朝廷官员作出调整，重要岗位全部换成自己或杨素举荐的人。
文臣方面：
杨素升任尚书令，负责整个朝廷运作。
虞世基任内史令，负责起草诏书、公文。
杨达担任纳言（门下省长官），负责审查诏令、公文和法律。
牛弘担任吏部尚书，负责选官、制作礼乐。
宇文?任刑部尚书。
段文振任兵部尚书。
宇文恺任工部尚书。
前太子杨勇党核心人物高颎、苏威也被重新启用：高颎担任太常寺卿，苏威担任门下省纳言（与杨达并列）。
……
武将方面：
掌管中央军的：
宇文述，杨广的头号心腹，升任左卫大将军，即国防军总司令。
郭衍，助杨广夺嫡的功臣之一，升任左武卫大将军，即禁卫军总司令。
于仲文升任右卫大将军，即国防军副总司令。
掌地方军的：
独孤楷由益州总管转任并州总管。
段文振升益州总管。
李景担任幽州总管，对付东突厥。
梁默任凉州总管，对付西突厥。
慕容三藏任廓州总管，对付吐谷浑。
来护儿任扬州总管。
刘方任驩州道行军总管，镇岭南交趾。
由于“广州”犯杨广忌讳，被改为“番州”。
但不久后，番州被取消，设岭南道安抚大使，由周法尚担任，与谯国夫人冼英共同管理原岭南广州地区。
……
然而，貌似蒸蒸日上的大好形势下，依然隐藏着不少危机。
最迫切的危机是关中缺粮。
关中地处渭河平原，号称八百里秦川。
这里是下粮仓，长安城又是全国之首都，怎么会缺粮呢？
因为，这里的人口增长速度太快了。
侠义的关中，是指长安城周边、咸阳、宝鸡、铜川、渭南。面积约3.5万平方公里，有耕地数一千多万亩。
关中东部是黄河险，南靠秦岭，西边是陇山山脉，北接黄土高原。
关中是典型的四塞之地，自古以来，只有四处关隘能够出入关中：
东边的潼关要塞，经崤函古道出河南、河北。
东南的武关通道，通往南阳和江汉平原。
西北的萧关，通往西域和北方草原。
西南的大散关，通往陇右和巴蜀。
由于关中四周封闭的地理特点，这里耕地承载的人口数量是有限的，极限是80万～100万左右。
自从战国时期的秦国在此建都以来，直到北周时期，关中人口总数从未超过80万。
因此，以前虽然也发生过饥荒，但都是灾年减产造成的，不是战略性饥荒。
可是，隋朝统一了中原后，长安城作为全国首都，其周边的关中地区，因为经济和军事需要，人口数量急遽增长，已经超过了一百万。
关中地区的耕地，根本无法供给这些人生存所需要的粮食。
早在十几年前，朝廷就开始从河北、河南、江南等地，调集大量粮食，运往关郑
官粮入关中，已经成了经济链条中的重要一环。
这些年来，调集粮食入关中这件事，一直由身兼度支尚书的苏威负责。
苏威本是高颎死党、前太子杨勇的得力干将。因为这点，杨广几次将他削职为民。
但是，征调粮食之事，换了别人来干，办得异常不顺。
杨广不得不考虑重新启用苏威，也顺便把高颎也考虑进去了。
杨广登基时矫诏杀死了大哥、废太子杨勇后，秘密召见高颎、苏威二人，询问他们对杨勇之死的看法。
二饶回答，虽然不认可杨勇会谋反，表示没必要兄弟相玻但也没超出杨广能够容忍的限度。
所以，杨广没杀他们，而是委以高官。
高颎任太常寺卿，负责祭祀、礼乐。
苏威担任门下省纳言。其核心任务是负责关中地区的粮食筹措、调运。
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