流水的官员，铁打的胥吏。地方基层真正的实权在胥吏手里。
而官员为了有更好的政绩，必须得有胥吏的配合。
州县官员想让自己的行政命令在当地得到有效的执校也必须得和长期盘踞在当地衙门里的胥吏搞好关系。仰仗这些地头蛇。
范仲淹新政后把官员的任期延长到三至五年。但是胥吏制度不改变，底层系列问题只能是有所缓解，却难以彻底解决。
杭州的那个带有最后通牒令性质的告示发出去以后，胆的人申报了自己隐瞒的田地数额。胆大的一边观望一边暗地里行动。
发布告示的同时，王安石也没有闲着，他召集杭州的待职进士，举人，胥吏进行考试，考试内容有策问，术数等。
从中选出一百零八人，正好此时，贾宪也奉命来到了杭州。
由贾宪对他们进行技术培训，王安石对他们进行思想教育。
而后这108人分成三组，由官府支付月钱。在知州，通判，司户等饶带领下开始丈量土地，分配土地。
土地是一个王朝的基石，农经济是一个王朝走向繁荣，经济昌盛的保证。
经过三年多的认真工作，杭州下辖的13个县郡已全部丈量完毕。
通过履亩丈量，绘制土地总图，分图，画出每块儿土地的形状。注明位置，土质，杖尺，四至，主人名字。
编上字号，制成鱼鳞图册。土地按照地势和土质的肥瘠程度分为五等，依地之等级分派定税。
已经丈量完毕的600万顷田地中有294万顷属于隐田。即没有纳税的田地。
正在王安石热火朝丈量土地之时，他收到了来自朝廷的诏令。
赋予他在杭州立法的权利。以解决土地兼并，荒地，胥吏问题。
看到这个诏令，王安石心潮澎湃。皇帝赵贞让他任上州的杭州知州，已是破了先例，现如今又赋予初出茅庐的他如此大的权力。
志存高远，下为公的有志青年王安石，不由得热血沸腾。
经过深思熟虑，王安石又继续组织考试，选拔了四百多名人员。
同时也下达了他人生中的第一条法令：
杭州府府示：
吾乃杭州府知府，承蒙皇帝厚恩，委以重任，牧民一方，不敢稍有懈怠。兹有要务，关乎国计民生，特发此告示，望杭州地界所有百姓，悉心聆听，遵照执校
昔者，杭州知府制订鱼鳞图册，以规范土地管理，确保赋税公平。
今丈量后之田地，其税收将在原基础上提高一成。此乃国家之大典，万民之福祉，望尔等能明辨是非，珍惜机会，按时缴纳。
自此告示颁布之日起，所有田地均需按规定纳税，无任何减免。此乃朝廷之法令，万民之义务，不可违抗。
为减轻农民负担，兹决定取消职役、力役，改由雇募，以公平合理之方式分担劳力。农民交粮，只需交至就近之粮仓，以便收纳。
另外，为体恤民情，兹决定取消身丁税，以解民困。
望尔等能珍惜此次改革之机会，积极参与，共襄国事，以保杭州之繁荣，民生之安康。
特此告示。
杭州府。
也就是农民的夏秋两税的税收在原来的基础上提高了一成。除此以外，再没有其他的苛捐杂税，徭役等。
此项法令又似一颗惊大雷，在民间翻滚，不少以前的农民，流民，城市边缘谋生的底层人，听到这个好消息后，也都纷纷返回乡里。
与此同时，王安石在杭州大动干戈，为非作歹，独断专行，擅自提高百姓税额，致使百姓民心惶惶。社会开始动乱，老百姓纷纷逃离杭州的谣言也传到了京城。这才有了包拯出巡，
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再包拯的船只，在太阳升起之时也来到了杭州城下。
此时，山间的云雾逐渐消散，太阳洒满大地。万物沐浴其中，四周一片静谧，仿佛整个世界都沉浸在这份宁静与空气郑
突然，从碧绿的山水中传来一声悠扬的渔歌。回首望去，渔翁已经驾舟远去，只有那空中浮动的片片白云，在无忧无虑的嬉戏，为宁静的清晨增添了一抹生动的色彩。
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包拯一行人刚到驿馆，就有人送来拜帖，闻风而动的杭州官员，乡绅，员外豪族们纷纷前来拜访，包拯拒不接见。
到了黄昏，包拯带领十几人悄悄离开了驿馆，只留下同包拯一同出巡的宋祁，就是那个名动京城的宋。
十日后，包拯才带着随从们回到了驿馆。
“希仁，你不厚道，把我一个人留在这里，这些我耳朵都听出茧子来了。全是骂王安石的，王安石做了什么？如此怒人怨。”宋祁抱怨着，看向包拯。
“那你觉得他们骂的对吗？”包拯问道。
“王安石确实做的过分，乱改祖制法令，擅自提高税率，引起社会动荡，民心不安。实在是冒下之大不韪。”宋祁想了想，道。
“明我去拜访江浙路转运使韩琦。宋，你去底下查看查看民情。”包拯吩咐道。
江浙路相当于江浙省，路转运使相当于省长级别。
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曲折蜿蜒的溪流上有一座石桥。桥的尽头有几间茅屋，溪水潺潺，流向远处的两个池塘。
气晴朗，暖风轻拂，风吹麦浪，淡淡的麦香扑面而来。这绿树青草的初夏，盛却百花烂漫的春。
宋祁带着仆人在田野间转悠，看到一位在田里劳作的老农，宋祁上前行礼道：“丈人辛苦了，今年大丰收啊，你这是老的恩赐呢？还是皇恩浩荡呢？”
老农听了宋祁的话，不由哈哈大笑，抬眼打量了几眼，这个可能是戴官帽的男子，道：“你这话怎么如此鄙陋？你懂什么农事？我获得丰收是我自己辛辛苦苦劳动的结果。
我一把年纪了，见过太多的事，哪有只靠老恩赐靠皇帝恩时才丰收的，我若不辛勤劳作，只靠老爷和皇帝能获得大丰收吗？
再者了，我努力劳动，按时纳税跟皇帝有什么关系？皇帝能把我如何？没有我们的辛勤劳作，皇帝如何得来享受？”
老农意思很明白：我凭什么感恩皇帝？若没有给皇帝交税，我会生活的更好。皇帝不还是靠我们养着。
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