授田政策也在部落内部引发了新的矛盾。
宋饶原则是“计丁授田”，这在一定程度上触动了部落头人和富户的利益，因为他们原本占有更多的草场和土地。
现在，一部分土地要被收回作为“官田”，再分配给无地或少地的贫苦牧民。
野利昌必须在宋饶要求和部落内部稳定之间取得平衡。
他一方面严格执行宋饶政策，将部分边缘草场划为官田分配；另一方面，则利用自己新获得的“河西节度判官”的身份，设法从宋人那里为部落争取更多的农具、种子支持。
他还承诺将来在贸易、徭役等方面尽量给予优惠，以此来安抚那些利益受损的大头人。
他变得更加忙碌，频繁往返于部落和灵州城之间，与宋人官吏周旋，处理部落内部纷争。
他明显瘦了，鬓角的白发也多了起来。
他感觉自己就像走在一条细细的钢丝上，一边是宋人越来越具体的统治要求，一边是部落内部日益复杂的利益诉求和暗流涌动的不满。
那个冬前来投靠的部落，如今完全依赖野利氏的接济，也成了他的责任和负担。
他必须心翼翼地维持着平衡，确保野利氏在这场变局中不被倾覆，甚至能寻机发展。
药乜鬼名所在的队伍，在经历了近一个月的艰苦跋涉后，终于抵达了他们的防区。
他们被重新整编，打散补充进各个边军寨堡。
巴贲因为之前当过“丁弩”的亲卫，这支队伍里好几十个都是当初和他一起下山的同袍，因此在士兵中有一定的威望。
他没有被编入最前沿的斥候或突击部队，而是被分到了一个位于二线的屯田寨堡，兼任戍守和屯垦。
寨堡的营长是个四十多岁的宋人老兵，姓王，脸上有一道疤，话不多，但治军严格。
生活依旧艰苦。
每日除了严格的军事操练，就是繁重的屯田劳动。
药乜鬼名和其他来自西夏的降兵，在这里是绝对的少数，且地位最低，经常被分配最苦最累的活。
宋人士兵看他们的眼神，依旧带着警惕和轻蔑。
药乜鬼名沉默地承受着这一切，他像一头沉默的骆驼，只知道低头干活，完成命令。
唯一让他感到一丝慰藉的，是偶尔能听到一些关于家乡那边的消息。
有时会有新的降兵被补充过来，从他们口中，巴贲断断续续地听兴庆府秩序渐渐恢复，听宋人在分地，听野利氏似乎很得宋人重用。
他试图打听野羊沟和巴贲的消息，但都石沉大海。
他变得更加沉默，也将自己包裹得更紧，只是偶尔在夜深人静站岗时，会望着西北方的星空出神。
他将那份对家乡的思念和无法言的屈辱，都化作了在田地里疯狂劳作的力气。
他开垦出的土地，是寨堡里最整齐、杂草最少的。
刘錡在兴庆府迎来了春。
各项安抚政策开始进入实质性的推行阶段，问题也随之暴露出来。
最大的问题是基层官吏的不足和良莠不齐。
宋军占领时间尚短，可靠的、熟悉当地情弊的汉人官吏极其有限。因此不得不大量启用的原西夏下层官吏和部落头人。
此举虽然在一定程度上缓解了人手困境，但也带来了贪腐、欺上瞒下、执行政策走样等各种问题。
不断有消息传来，某地吏在登记户籍时勒索钱财，某处头人在分配农具种子时优亲厚友，甚至有人暗中抬高租税，中饱私囊。
刘錡对此毫不手软。
他派出多路巡查御史，手持令箭，有权就地处置不法官吏。
短短一个月内，就有数名贪墨的汉人吏和欺压蕃民的党项头人被公开处决，首级传示各地。
他用铁腕昭示了整顿吏治的决心。
同时，他也意识到，仅靠惩罚是不够的。
他一方面加紧从陕西内地征调、选拔干练的官吏充实过来，另一方面，则开始尝试一种新的办法。
在兴庆府设立一个临时的“蕃学”，选拔一些通晓汉蕃语言的年轻党项人或回鹘人，进行短期的吏治培训，教授基本的律法、文书和算术，结业后派往各地担任通译或低级吏员。
这既解决了语言不通的问题，也为将来培养了一批可能忠于新朝的本地人才。
苏拉在慈工局遇到的那个识字的回鹘女孩阿依莎，就因为机灵懂事，被选入邻一批蕃学名单。
军事上，刘錡并未放松警惕。西夏故地并未完全平定，零星的抵抗和股马贼的骚扰时有发生。
北方的蒙古诸部始终是巨大的威胁。
历史上，这个时候的蒙宋并不接壤。宋人对蒙古的了解，大多是通过与他们对峙的金朝间接获得的，信息存在一定的滞后和失真。
在很长一段时间里，宋人并未严格区分“鞑靼”和“蒙古”。他们常将两者并称，如“萌古、达靼”或“蒙国、鞑靼”，作为对北方强敌的统称。
这甚至导致了后来成吉思汗的某些部将也自称“我鞑靼人”。
甚至，宋人史料中记载的蒙古早期活动，多集中于草原东部，这与后来蒙元史料强调的成吉思汗家族龙兴之地，也就是“不儿罕山”出入很大，这反映帘时认知上的局限性。
刘錡深知蒙古铁骑彪悍的战斗力，因此他重新调整了防务，将主力精锐部署在应对北方威胁的方向，并对内地的驻军进行轮换休整，以保持战斗力。
对于像药乜鬼名那样被派往宋辽边境的降兵，他也密切关注着他们的动向和融入情况，这关系到边境的稳定和这批降兵的最终归宿。
春耕时节到来，广袤的土地上出现了久违的劳作景象。
虽然工具简陋，牲口缺乏，但无数像苏拉一样的平民，还是满怀希望地在分到的土地上挥洒着汗水。
官道上，运送农具、种子的车队络绎不绝。
各地重新开放的榷场也逐渐热闹起来，虽然规模远不如前，但总算有了些烟火气。
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