陈牧听到：“鹰犬”二个字，眉头一皱，却没有反驳。
“设立府县三司还是前奏，接着就是卫所转民屯并募兵编练新军，士绅一体纳粮，火耗归公，累进田赋，永佃权确权，借贷法，灾荒保险法，废除匠籍等等第一波九大改革措施”
唐先生悄悄看了一眼，一字一句：“辽东现在什么情况，相信朝中百官都知晓，在这个宜静不宜动的节骨眼上，皇上要改革，朝中便众口一词便把试点定在辽东，并准备改经略为总督，其用心何其毒也”
陈牧深吸一口气：“郑伯克段于焉罢了”
“正是”
唐先生继续道：“他们不敢反对陛下，便把矛头对准您。”
“牧何德何能，竟有如此对待”
陈牧苦笑摇头：“我才刚过二十岁，算计我一个子侄辈，也不嫌羞！”
“哈哈，现在满朝文武，谁还敢拿部堂当年轻人看待”
廖师爷轻笑接话后，叹道：“只是陛下这改革，第一波动静就不啊”
“岂止是不！”
宋文在一旁道：“这些事的确很难，但辽东与内陆不同，阻力会很多。
唯一会引起动荡的是彻底改革兵制，以如今辽东军的情况，并非难事，其他几样新法都是民生，火耗归公更是简单，辽东大部移民三年免税，需要更改的会极少。
唯有这个士绅一体纳粮，别看藏在其中不起眼，却当是重中之重”
“我朝优待士绅，免税额度极大，两百年来早已形成惯例，哪怕辽东这个军镇，有功将领以及有功名在身者也极多，这些人是朝廷稳定的基石。而自古以来，钱帛动人心............ ”
陈牧深深点头，直言道：“别他人，就是我自己，想着以后要掏钱纳税，心里也不舒服，总感觉被苛待了”
“嗯，宋公子得好，这的确是个难题”
唐师爷拂须道：“不过老夫另有所忧，若陛下的改革在辽东推行十分顺利，是否会给陛下造成一种容易的错觉”
“唐先生所言及是”
陈牧连连点头：“古往今来，但凡成功之改革，从无一蹴而就之。按本院所想，陛下应先行整顿官场，再逐步改革军制，最后以此为后盾，逐渐改革具体民生。”
“可如今看来，陛下和章怀先生，似乎颇有时不我待之感?”
韩叙捋了捋胡子，若有所思：“其实这也不难理解，万事开头难。陛下正是龙精虎猛的年纪，章怀先生又年过花甲，当是想趁着精力还在，将改革措施，尽快推行下去”
“韩先生的有道理，可在下认为，章怀先生名满下，昔年是唯一能与老首辅分庭抗礼之人，这三十余年又看遍下积弊，当不会如此不智”
宋文没见过韩叙，不过也知道能被带进来的，肯定是陈牧心腹，也就没有藏着掖着，而是直言道：“在下认为皇上此举，虽有操之过急之嫌，但这次我朝改革与以往不同，根源是皇上，而非领证大臣。现在皇上的着眼点应是相信部堂能力，有信心能在辽东为改革开个好头”
“只要辽东诸事顺利，就能堵住下悠悠众口，届时上有皇上全力推动，下有部堂手下精锐将士保驾护航，中有章怀先生以及几位阁老操持，数年之内彻底变革，并非不可能！”
廖师爷缓缓摇头：“难呐”
“难也得做”
陈牧打起精神，笑道：“陛下待我恩重，别人能避，我避不得。纵刀山火海，也要陪陛下闯一闯”
...
朝廷将整个辽东按省划为三府一州二十县，
三府分别为辽阳府，下辖八县。
沈阳府下辖六县。
广宁府下辖六县。
一州即为宽甸州。
正式旨意还没到，消息早已传来，整个辽东官场就炸了锅。
陈牧刚回到辽阳，巡抚于光，总兵麻贵，六个副总兵等便齐齐赶来。
大大数十个官儿，将整个经略大堂都挤满了。
“部堂，朝廷此举，这……这是要另起炉灶啊。”
麻贵是最着急的也是最窝火的。
本来他这个总兵官做的就没什么滋味，念想就是等着陈牧离去，能守的云开见月明。
可这一旦改成了省，辽东总兵权利势必大减，这让他如何都无法接受。
于光没这份心思，不过他考虑的是整个辽东政务，此时也附和道：“部堂，辽东此刻需要的是安定，是尽快将调整后部队形成战力，是尽快让近百万移民彻底安定下来，化为辽人，此时大动干戈，实在不妥。”
有两个头头开口，其他文武官员纷纷开口，特别是那个士绅一体纳粮，更是捅了马蜂窝。
你一言我一语，毫无官体可言，竟将整个经略大堂闹的如同菜市场一般。
唐师爷肃立在侧，有心出声，却被陈牧以眼神止住，只是坐在首位，含笑扫视激动的各个官员。
权利是世间最养饶，两年的手握大权，陈牧不知不觉间养成了一股浩荡威压，目光扫视之下，嘈杂之声渐低，直至鸦雀无声，不少人脖颈子都开始冒凉气。
“不是另起炉灶，是填补空白。”
陈牧见终于消停了，再次沉吟半晌，摇指着舆图上的大片空白，缓缓开口：“辽东地广人稀，很多地方根本没有官府。卫所只管军，不管民；民户有纠纷，找卫所不管，找州县找不到。现在移民来了近百万，再不设官府，非出大乱子不可，到时候，难道诸位的刀枪，还要杀向百姓不成！”
麻贵挪动一下屁股：“部堂，这事大家都明白，也不是不设，只是现在他不是时候”
“麻总戎此言差矣”
陈牧挑了挑眉，声色冷硬：“现在是辽东移民的第一个年头，万物初始正是重新归化的好时机，长达数月的寒冬，也能给新成立的衙门以缓冲时间，明年开春以后，就可正式全力运转。”
“若无官府，民间纠纷如何处理，若无官府，民间诉讼如何处理？难道都找卫所？那还不乱了套”
“设立府县，是朝廷定下的国策，我等需要的只是配合!”
陈牧将麻贵怼了回去，转眼看向于光，声色柔和几分：“于巡抚，朝廷先设府县，等府县运转起来了，再设布政使、按察使，这段时间巡抚衙门，要多承担些。”
“此是应有之意”
于光见事不可为，也没强求，转而起难处。
事就是这样，当有些时候讲不通道理的时候，就讲难处。
难处解决了，事也就不是事儿了。
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